讲述人：羊风极（全国政协委员）
　　

　　“我感觉到，当地老百姓对橡胶产业是有感情的，但收入太低只能无奈放弃，更有对放弃割胶后该如何生存的迷茫。而且我在调研中发现，橡胶产业结构单一，且没有得到国家政策支持，是问题的症结所在。”

　　由于价格低，胶园出现弃割、弃管、弃种等问题

　　橡胶作为国家战略储备物资，在交通运输、工矿企业、农林水利、军事国防、土木建筑、电气通讯、医疗卫生、文教体育、生活用品等领域发挥着重要作用。海南的橡胶种植面积超800万亩，几乎占据全国橡胶种植的“半壁江山”。

　　然而，近年来，国际胶价持续低迷，天然橡胶价格从2011年的4.2万元/吨跌到目前的1.1万元/吨，跌幅达74%，胶工和胶农的收入大幅下降，导致人们的种胶割胶意愿不强，从业人员大量流失，出现了胶园弃割、弃管、弃种等一系列问题，给国家战略物资安全和海南脱贫攻坚工作带来了较大挑战。

　　地处海南中部山区的白沙黎族自治县是橡胶种植大县。20年前却是另一番景象，我所在的田表黎族村有1200多人却只有500多亩水田，当时村中主要经济作物是甘蔗，人均收入不到500元。1998年我当上村支书后，把脱贫的思路放在了利用3000多亩山地上，号召村民上山种橡胶树。我挨家挨户做思想工作，自学割胶手艺，去中国热带农业科学院请专家教村民种橡胶、割橡胶，带着乡亲们将一座座荒山变成一片片胶林。荒山变绿，变成村民脱贫致富的“绿色银行”，一株株橡胶树上挂的割胶碗成为群众的金饭碗。橡胶成为家家户户的当家产业，多数村民住上了二层小洋楼，田表黎族村也成为远近闻名的富美乡村。

　　如今，橡胶价格持续低迷，一碗橡胶水卖不过一瓶矿泉水，村民开始放弃割胶，外出务工，大片大片的橡胶树上不见割胶碗。台风来袭，打折的胶树没有了胶农管护，橡胶基地面积不断缩减。这成了我的“心病”。

　　担任全国政协委员后，我走村入户与村民交流，收集村民意见。“橡胶价格低”是村民反映最多的问题，一个人一个月割胶才1500块钱，年轻人更愿意选择外出打工。我感觉到，当地老百姓对橡胶产业是有感情的，但收入太低只能无奈放弃，更有对放弃割胶后该如何生存的迷茫。而且我在调研中发现，橡胶产业结构单一，且没有得到国家政策支持，是问题的症结所在。

　　“以奖代补”建议获部委肯定和采纳

　　作为国家战略物资，保障天然橡胶产量势在必行。经调研思考，我从海南橡胶种植生产的现状，结合政策层面提出了以下建议：第一，将天然橡胶保护纳入生态环境保护专项工作；第二，对纳入合作社的胶农实施橡胶专用肥扶持，可“以奖代补”“以量计补”，最大程度鼓励胶农割胶，确保开割橡胶产量年增3%至5%以上；第三，实施橡胶保险项目，推广新型割胶技术，做好橡胶林下经济。

　　2018年3月全国两会上，我将自己的思考建议说了出来，受到一些关注橡胶产业的全国政协委员肯定支持。我们一并提交了《关于支持海南天然橡胶基地发展的建议》的提案。

　　2018年9月4日，我收到农业农村部的答复，称由该部牵头，国家财政部、国家林业局、中国人民银行等部门参与，对海南橡胶生产基地的发展给予相关政策及资金支持。农业农村部已积极配合有关部委，结合农业保险工作实际、海南试点经验、各级财力状况等情况，研究对橡胶树风灾指数保险的中央财政“以奖代补”政策，完善农业保险保费补贴制度，把天然橡胶纳入完全成本保险和收入保险试点作物范围。下一步，将加强与有关部委的协调，加快天然橡胶生产保护区农业保险全覆盖进程。会同有关部门加强基地建设，研究谋划天然橡胶生产保护区配套政策，进一步完善激励机制，落实建设保护区主体责任。

　　天然橡胶收入保险模式见成效

　　紧接着，我提出的实施橡胶保险建议也在实践中有了好消息。在海南省委、省政府的关注下，海南橡胶集团有限公司与其顾问公司中汇国际保险经纪股份有限公司开始探索实施国营胶天然橡胶收入保险模式，保险金额为16元/公斤。保险期间内，一旦期货平均价格低于16元/公斤，保险机构便对海南橡胶集团低于成本的差额部分给予赔付。另外，因自然灾害引起的产量损失部分，保险机构也予以赔偿。

　　这一制度创新在保证天然橡胶产业持续、健康发展，提高企业抵御市场风险的能力等方面取得了实实在在的成效。开展天然橡胶收入保险工作以来，海南橡胶已有213万亩橡胶树实现参保，截至目前，已收到赔款共计3.0335亿元。海南橡胶集团有限公司相关负责人表示，天然橡胶收入保险对促进胶工回流、产量增加，加大胶园投入等方面均有积极作用。2019年2月国营胶天然橡胶收入保险模式还入选了中国（海南）自由贸易试验区第一批制度创新案例。

　　2019年初，我提交的《关于建立江河下游对上游地区森林生态效益补偿机制的提案》已经海南省政府林业部门推动落实，补助标准已经由30元每月每人提高到50元每月每人，受益范围逐步扩大。

　　提案得到国家有关部门积极回应并落实，我感到非常欣喜，更感到肩上的责任重大。“我本就是一名割胶的农民，知道乡亲们的痛点难点，从我切身感受到的地方为国家建言献策，更有针对性。但个人长期在基层，知识面和眼界有限，还要加强学习。”

　　对于即将召开的2020年全国两会，我将继续为海南天然橡胶事业鼓与呼，建议把海南天然橡胶生产加工一体化作为海南自由贸易区(港)建设战略保障和促进农民增收、稳定脱贫成效的一个重要抓手给予政策支持。同时，我关注到海南农业机械化远远落后于全国平均水平，一些适合海南热带特色农业生产和有效促进农民增收的作业机械设备未能纳入中央财政农机购置补贴范围，建议在海南实施差别化农机购置补贴政策。

　　(羊风极：全国政协委员、海南省白沙黎族自治县打安镇副镇长兼田表村党支部书记)

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