加快完善产业扶持政策,推进天然橡胶产业可持续发展
栏目:协会新闻 发布时间:2023-03-14
   中国天然橡胶产业是顺应党和国家的战略需要,特别是国防工业发展需要形成的产业;是利用“集中力量办大事”制度优势,从无到有、从小到大、艰苦奋斗创建的原始创新产业;是中国农业史上一次大规模成功种植特种林业的典范。经历70多年创业改

   中国天然橡胶产业是顺应党和国家的战略需要,特别是国防工业发展需要形成的产业;是利用“集中力量办大事”制度优势,从无到有、从小到大、艰苦奋斗创建的原始创新产业;是中国农业史上一次大规模成功种植特种林业的典范。经历70多年创业改革和创新发展,中国天然橡胶2021年种植面积达1683.4万亩,成为世界第四大产胶国,年产干胶从新中国成立初期的200吨提高至84.9万吨。

当前天然橡胶产业存在的问题

  近年来,中国天然橡胶产业发展面临八大难题:一是价格长期低迷,市场价格难以提振,标准胶单价每吨在1.2万元上下波动,产业比较效益偏低,亩均产值较低。二是供求不对称,中国天然橡胶需求量大,2021年我国天然橡胶进口量为499.22万吨,自给率14.27%,国内产能供给支撑力度小。三是天然橡胶资产专用性强,胶树是长期多年生热带树木,非生产期约78年,一旦砍树毁林,恢复期需要7年以上。由此,低收益下如何保护持续种植成了特殊问题。创业时期,国家将天然橡胶定位为国家战略物资,其生产经营受到国家保护。植胶企业的市场化改革以经济效益为中心,这与战略安全目标产生矛盾,即从经济效益角度应该调整土地资源,种植亩均产值高的热带经济作物,但是,从国家需要角度,划定的天然橡胶生产保护区面积需要保护。四是橡胶生产作业劳动强度大、报酬低,胶工流失和老龄化严重,未来劳动力缺口大,谁来割胶、如何组织割胶是产业发展面临的一个现实问题。五是胶园管理和肥料农药等全要素投入持续减少,产能下降,特别是民营胶园投入调整更大。六是产能难以大幅度提高,尽管我国橡胶生产技术持续进步,但总产量上难以打破“供求不对称与支撑力小”局面。七是热带北缘的自然气候条件不具备比较优势,自然条件约束明显,特别是寒害等自然灾害,中国天然橡胶生产约需34个月的停割期,在劳动生产率、土地产出率、投入产出率等主要指标上与东南亚橡胶主产国的差距较大。八是植胶企业构建“天然橡胶全产业链”实力不足,导致植胶生产企业与下游加工、制造企业在成本与利益分享上难以构成全产业链生产经营模式,利益传动难以“同链同利”。  

天然橡胶产业政策分析

  天然橡胶,尤其是高性能特种胶在国防安全、航空航天、轨道交通、海洋装备等方面的使用是不可替代的。新中国成立以来,国家对天然橡胶产业发展从战略物资角度给予高度重视,制定实施了一些特殊支持政策,促进产业发展和供给安全。

  20世纪50年代至改革开放前,天然橡胶主要由华南农垦执行统一规划、生产、经营,国家给予了大力度的政策支持。首先,实施关税保护政策,保护国内天然橡胶产业发展。其次,赋予农垦企业更多的治理和管理权限,履行“边创新、边生产、边转业就业、边卫戍、边科教、边扶贫、边示范”的创新创业职能。第三,以真金白银投资保障产业发展。国家每年调入大量资金用于支持产业发展,如从事橡胶种植的工人被认定为城市户口,执行岗位工资制、公费医疗、退休制等社会保障体系,稳定产业工人队伍和基层管理干部队伍。第四,为产业创办华南热带作物研究院和华南热带作物学院,持续加大农垦的科技、教育投入,承担社会建设任务,最终实现了中国在北纬18°以北大规模垦殖橡胶树的创举,打破了西方专家的北纬15度以北不适合种植橡胶,北纬17度以北被称作“植胶禁区”的论断。

  改革开放后,以控制成本、提高经济效益为中心,政策侧重于农垦市场化、企业化和现代企业制度改革。因此,海南农垦总局率先提出了橡胶产业结构调整升级,发展热带高效农业,实现农垦企业的二次创业。尝试推行“股份合作制”,参照农村经济体制改革推进“大农场中创建家庭农场”和“生产队联产承包责任制”等改革。1992年起探索农垦现代企业制度改革或公司制改革,推进企业办社会的职能分离,农垦实现“企业化转型”的集团化改革,推进优质资产融合的“上市公司”改革。同期,农垦科教、卫生事业等划归地方政府管理。1994年,我国天然橡胶市场开放,迅速与国际市场接轨,价格在短时间内比执行多年的国家定价翻倍上涨,我国天然橡胶产业正式走向国际市场并取得了初步成果。

  进入新世纪后,伴随国内外发展环境变化,中国天然橡胶产业政策逐渐呈现从强制性的计划安排到规制引导、从政出多门到集中管理、从保护性税收政策向综合扶持政策等方向演变特点。产业组织上,2005年海胶集团成立,标志着我国天然橡胶产业组织政策正式步入了现代化新轨道。2007年,中国天然橡胶协会正式成立,成为全国天然橡胶产业生产、科研、推广的企业、事业单位交流发展的行业平台。农垦实现市场化的企业化改革,产业发展主要依靠市场调节;在产业发展比较困难时期,通过国家政策干预,对天然橡胶产业供需平衡实施有效调节。

  天然橡胶低效益问题客观存在。天然橡胶产业同样需要“以工补农、城市支持农村”政策。《“十四五”天然橡胶生产能力建设规划》提出,着力提高我国天然橡胶综合生产能力,确保战略资源安全。现阶段,中国天然橡胶产业支持政策主要有:国家天然橡胶生产能力(基地)建设项目、林业补贴、良种良法补助、橡胶树综合灾害保险保费补贴、价格(收入)保险、“保险+期货”政策、农机购置补贴、战略资源储备补贴等。政策着力点主要体现在保障天然橡胶安全有效供给、稳定植胶主体生产积极性等方面。一些主产市县自主开展政策创新,如白沙将覆盖农户最多的橡胶产业作为重点发展扶持的农业产业,将民营橡胶产量统一纳入“保险+期货”保险,并全面实施价格保险,鼓励引导2.4万户胶农参与投保。同时,白沙橡胶打造数字化生产销售管理服务平台,构建“政、产、销、用”一体化体系,产业管理和服务效能显著提高。

加快完善天然橡胶产业扶持政策的建议

一是思想认识到位,支持发展中国天然橡胶产业。产业发展要以经济效益为中心,还要继续扛起国防战略需要的政治与社会效益职责。考核政策要执行多目标考核,政策要全方位支持,天然橡胶产业同样需要“以工补农、城市支持农村”等更多的特殊政策。统计数据预测,2022年全球天然橡胶估计产量1434.3万吨,估计需求量1480.5万吨,处于紧平衡状态;我国需求量估计593.1万吨,国内产胶量估计为86.7万吨,缺口较大。中国天然橡胶产业稳定发展,对保障国防战略物资需要和特种工业发展、促进其他橡胶工业发展、抑制国际胶价大幅波动具有重要功能。所以,从国家需要层面,要加快完善天然橡胶产业扶持政策,支持产业稳定发展。

二是分类分层次设计产业扶持政策。把天然橡胶划分为战略物资、农产品两类,实施差异化制订政策:其一,明确国内生产自给的战略底线,提高国内战略保障和产能保供,政策扶持力度要加大,不仅要在价格上支持,更要给战略企业更多的非经济性政策支持。其二,对民营的橡胶产业或需要市场调节供求的橡胶农产品,则应制订侧重于通过市场机制协调的政策,提升生产效率和经济效益。其三,融入国际天然橡胶市场,对国际进口胶或主要产胶国,尝试推进构建天然橡胶“跨国空间产业链”,鼓励农垦或其他业主参与国际投资,推进中国天然橡胶内外融合发展。

三是加快实施各类生产补贴政策。充分利用好现有各类农业政策。实施好良种良法补助政策,加大高产优质种苗推广普及。逐步加快老残低产低质胶园改造。建设标准化胶园,扩面提标。划定特种胶园,支持建设核心胶园,保障航空航天、国防、新材料用胶需要。继续实施价格(收入)保险,优化天然橡胶政策性保险机制,积极争取调整为中央财政固定险种,重视稳定增强植胶主体信心和收益。加快推进建设天然橡胶生产保护区,开展天然橡胶生产保护区精准支持政策研究。将天然橡胶纳入现有的耕地地力保护普惠保护补贴,引导胶农加强生态资源保护,主动保护与改善地力,促进天然橡胶产业可持续发展。

四是用足用好自贸港优势政策,促进橡胶产业全产业链发展。借助RCEP与海南自贸港政策叠加优势,研究出台橡胶生产企业进口优惠政策措施,拓展种植、加工、仓储、贸易等环节合作机会。充分利用海南自贸港优惠政策,加快推进海南橡胶全产业链建设,建设天然橡胶产业强镇、产业集群等农工商一体化的新橡胶园区。发挥海南全球动植物资源引进中转基地的优势,建立天然橡胶优质种苗中心,培育优良品种,提高优质种苗覆盖率。创建天然橡胶生物与工程中心,作为创新链整合平台,提升产业的科技支撑水平。把海南打造为天然橡胶定价中心、价格指数发布中心、现货交易中心和期货金融中心。

五是加快提升农垦植胶企业国际竞争力。农垦前身是军垦,其职能决定了过去的农垦不是一个纯“产权”主导下的企业。建议在市场化改革过程中,合理区分农垦植胶企业的保供职能和市场职能,实施不同管理考核方式,制订不同激励机制。在生产种植上,实现非生产期政策全覆盖、地力补贴覆盖于开割胶园领域,减轻植胶主体压力。加强国内三大农垦植胶企业的联合联营,避免内耗竞争,以数字化、互联网、大数据等技术为支撑构建信息、资源等共享的天然橡胶生产、加工、交易信息化平台。

六是制订培育植胶企业建造天然橡胶全产业链的新政策。坚持“夯实产业链前端、做强产业链中端、培育壮大产业链后端”的思路,加强初加工生产能力建设,拓展产品用途,加快高端橡胶生产研发,推动精深制品加工制造。创新金融支持政策,探索成立橡胶产业基金,支持和鼓励植胶龙头企业向下游延伸。探索全产业链“同心同利”的利益分配机制,产业链运转本质是利益传导,利益难以传导是产业链不能运转的根本诱因,市场化改革下产业链运转不畅主要是由各链节利益不协调导致。构建天然橡胶全产业链,需要加强政府主导,推动产供销纵向一体化,实现整体利益大于局部利益。省级和市县政府要积极为相应政策实施配套项目和工作经费,避免因资金不到位,导致政策不能落实好。

七是面向未来积极探索天然橡胶产业政策新思路。农业设施园区化、融合化、绿色化发展,为今后我国天然橡胶产业发展指引了方向。面向生态产业化和产业生态化,探索天然橡胶碳汇交易、公益林生态林补偿机制。推进环境友好型、资源节约型生态胶园建设,制定胶园生态多样性新规划。推动有条件地区胶园立体开发,推进天然橡胶初加工企业环保升级改造等。支持主产市县探索天然橡胶产业发展新思路。

八是新时期,大胆制订出台一些试点新政策。扩大海南农垦的土地资源规划权,盘活资源资产,提升农垦发展潜力和夯实经济实力;鼓励农垦实行生产经营自主权,适应市场变化;鼓励农垦集中力量、组织力量接续创新创业,发展新产业,如联合创建海上渔垦,陆海联动;加大鼓励农垦向数业方向转型升级,面向产业数字化,争取支持率先试点,开展天胶产业数业化与胶园数字化改造研究;继续发挥农垦组织化优势,积极探索中国式农业现代化道路。


| 傅国华 张德生 李春

 

(作者单位:海南大学管理学院,天然橡胶产业技术体系产业经济岗位团队)

 

 




来源:今日海南


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