11月27日，《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式印发。12月4日，省农垦总局召开党委（扩大）会议，传达学习《意见》精神和韩长赋部长接受中央媒体专访的主要内容，研究宣传贯彻方案。会后向农垦系统下发了深入学习贯彻文件精神的通知，对学习贯彻《意见》作出部署安排。12月14日，全国农垦改革发展电视电话会议召开，总局领导班子成员以及7个州市农垦局、16个重点农场的负责人、总局机关副处以上干部和相关部门人员在云南省分会场收看收听会议实况。12月15日，省农垦总局和州市农垦局负责同志座谈学习情况。

    通过学习，提高了对新时期推进农垦改革发展重大意义的认识。推进农垦改革发展是完善中国特色农业经济体系的内在要求，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的必然要求，是加快实现农业现代化的迫切需要，是统筹区域协调发展的重要抓手。农垦在我国农业现代化建设和经济社会发展全局中具有特殊地位和重要作用，地位不可或缺、作用不可替代，新时期农垦事业只能加强，不能削弱。

    通过学习，加深了对农垦改革发展总体要求的理解。农垦改革兼具国有企业和农业农村改革的双重特性，必须按照统筹兼顾、标本兼治、上下联动、点面结合的原则稳步推进。坚持一个方向，即坚持社会主义市场经济改革方向，创新体制机制，推动农垦经济更有效率、更加公平、更可持续发展。把握两个重点，就是在发展上要以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，在改革上要以推进农场企业化、垦区集团化改革为主线。守住三条底线，一是要始终坚持国有属性，完善国有农业经济的实现形式，决不能把国有经济改没了；二是要始终坚持以农为本，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，决不能把农业改弱了；三是要始终坚持发挥农垦的规模优势，走规模化发展的道路，决不能经营规模改小了。明确四个定位就是要努力把农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

    通过学习，明确了当前和今后一段时期农垦改革发展工作重点。一要创新管理体制和经营机制，增强农垦的发展活力。二要优化资源要素的配置，提高资源要素的使用效率。三要加快现代农业发展，推动农垦的转型升级。四要加快垦区基础设施建设和社会事业发展，更好的保障和改善民生。

    通过学习，增强了推进农垦改革发展的责任感和担当意识。一是明确职责。农垦管理部门要加强职能转变，切实抓好改革试点，推动面上的改革发展，切实履行好行业指导管理、国有资产监管等职责使命，促进农垦事业健康发展。二是各级各部门要加大对农垦的支持力度。三是积极稳妥推进。汪洋副总理强调，农垦类型多样，情况复杂，发展情况各异。推进农垦改革发展不可能都走同一个路子，用同一个模式，要坚持因地制宜和从实际出发，积极探寻适合本地的区域特点、路径与模式，分阶段、分步骤推进。四是弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神。

    大家表示推进农垦改革发展任务艰巨，责任光荣。农垦事业充满希望，垦区各级干部充满信心。根据中央文件和全国农垦改革发展电视电话会议精神，结合云南农垦改革发展的具体实践，大家畅谈了体会和认识。

    一是进一步明确农垦定位方向。云南农垦肩负着建设国家天然橡胶生产供应基地及主动服务和融入国家“一带一路”的战略任务，肩负着促进边疆和谐稳定的重要作用，肩负着建设现代农业的骨干引领作用。要从这个战略高度去思考和谋划进一步深化云南农垦改革发展的实施方案，要以率先实现小康和率先建成农业现代化为目标，以产业发展为依托、以企业增效、农工增收、民生改善、垦区和谐稳定为核心，正确处理改革发展稳定的关系，稳步推进农场企业化和垦区集团化，把云南农垦建成高原特色现代农业发展的示范力量、国家天然橡胶生产基地建设的骨干力量、农业走出去的先行力量、促进边疆和谐稳定的重要力量。

    二是突出做实农场这个基础。云南农垦340万亩土地和34万多人，集中分布在7个州市27个县市区43个农场（其中32个农场在边境县市、19个农场在边境沿线），2010年农场移交州市属地管理后，各级党委政府和有关部门高度重视农垦发展，大力支持农垦事业，努力维护垦区稳定，改革取得了阶段性成果。实现农业现代化，全面建设小康社会，关键在农场。农场兴，则农垦兴；农场顺，则垦区稳。围绕农场企业化方向，要继续巩固农场社会管理属地化改革成果，从农场集区域、社会、经济为一体的特点出发，构建与农场企业化经营相适应的社会管理体系。完善以职工家庭承包经营为基础，农场统一经营的双层经营体制，构建符合云南实际与国家政策法规有机衔接的劳动用工关系和社会保障体系。形成农场与职工间合理的利益分享和风险共担机制，把农场打造成真正的市场主体。

    三是稳步推进集团化改革。云南农垦是国有农场归属市县管理的非集团化垦区，各农场产业发展、生产管理、从业人员构成千差万别，生产规模和组织化程度差异较大。农场之间，农场与集团之间是平等的市场主体。推进集团化改革，要遵循经济发展规律，以产业为依托，以资金为纽带，走股权多元化的路子，切忌走靠行政手段搞简单整合、归大堆的老路。要在做实农场、完善农场企业化经营的基础上，有条件的组建区域、行业企业集团。云南农垦集团要立足农业、面向垦区，深化改革、创新机制，增强龙头企业带动能力。与农场建立协同发展的利益联结机制，促进农垦企业实现多层次、多元化的联合、联营、联盟，稳步推进垦区集团化。

    四是着力构建农垦现代农业产业体系。抓住国家加强天然橡胶生产基地建设的机遇，组织实施国家《天然橡胶生产能力建设规划》，建设环境友好型生态胶园。抓住云南省建设高原特色现代农业的机遇，深入开展特色热作示范园创建行动，打造现代农业建设样板区和示范带动核心区。抓住国家“一带一路”战略和云南建设辐射中心的机遇，对沿边19个农场统筹规划，发展沿边（沿线）特色加工服务基地，促进区域协调发展。

    五是推动落实“一个统筹，两个全覆盖”。在编制国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和各专项建设规划、地区发展规划时，主动做好垦区规划衔接和统筹协调，推进垦地经济社会一体化发展。在中央支持地方相关涉农政策中，协调有关部门将农垦纳入其中，由地方负责落实，使相关涉农政策覆盖到农垦。争取各级政府统筹安排民生工程建设投资，扶持垦区危房改造、饮水安全、电网改造、公路建设等，进一步提升农垦新型城镇化水平。继续争取国家对边境农场、贫困农场和生态脆弱区农场基础设施予以倾斜支持。

    农垦各级主管部门要按照党委、政府赋予的职能职责，恪尽职守，履职尽责。当前，要深入学习中央文件和全国农垦改革发展电视电话会议精神，全面准确理解党中央、国务院有关领导的讲话精神，结合垦区实际提出深化改革发展的意见建议，以严肃认真的态度当好党委、政府的参谋。省委、省政府对我省农垦改革发展作出部署后，农垦主管部门要全面深入宣传中央和省委、省政府的文件精神，讲政治，守纪律，顾大局，不折不扣地贯彻落实好决策部署。同时，要教育干部职工不信谣、不传谣，不胡乱猜测，不妄议上级，不计较个人得失，维护垦区和谐稳定。 

  

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